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曹富國:PPP是促進國家治理與發展的一個不可逆的趨勢

來源:中國財經報 發布時間:2017-12-29

  中央財經大學中國PPP治理研究院院長、教授 曹富國
 
  最近,我國PPP的發展似乎到了一個關鍵的十字路口。筆者認為,PPP是促進國家治理與發展的一個不可逆的趨勢。為什么這么說?從公共服務供給角度看,PPP是公共服務供給方式的創新;從政府需求角度看,PPP是相對于傳統采購方式而言的一種采購方式的創新,是公共采購的一種高級和復雜形態。在原來我們不了解PPP的時候,政府提供公共服務和政府采購的方式,基本上都是傳統的。而今天,我們一旦了解和掌握了PPP的理念、價值觀和方法論,我們的手上就有了PPP這個有益的抓手,我們能棄之不用嗎?況且,國際市場在很大程度上都已經PPP化了,我們要走出去,也要借PPP這個東風走得更遠、更持久,同時與其他國家分享中國成功的經驗。
 
  控風險是PPP發展的一個永恒命題
 
  不當運用PPP可能誘發不審慎的財政支出風險,可能造成系統性的財政風險。這是PPP相對于傳統采購方式而言所具有的一個內在特征。鑒于PPP的私人融資特性,PPP的財政風險又會連帶引起系統性的金融風險。在政府主體問責性較弱的情況下,這種風險成為現實的可能性很大。地方政府存在競相發展的動機,并且在政治問責性剛性不足的背景下,很容易誘發投機行為——政績工程、規避財政承受能力評估,進行虛假的財政承受能力評估,以政府購買服務方式繞開PPP所要求的評估等,都會使PPP這種潛在的風險實際升高或使風險轉化為現實。國有企業可能存在著不理性的投資沖動。金融服務所應具有的效率價值和規范價值也沒有發揮出來。因此,從政府、國有企業、金融機構等各個方面來控風險,既是PPP政策的應有之義,也有利于PPP行穩致遠。

  期待每一個PPP都是良好實踐
 
  尋找和推動PPP良好實踐仍將是新的一年PPP工作的重點。把PPP成長中的煩惱留給過去的一年之后,我們將迎來一個行穩致遠的PPP年?!懊懇桓鯬PP都是良好實踐”是我們共同的所求。中央財經大學中國PPP治理研究院將一如既往地以“發現和推廣PPP良好實踐”為使命,致力于PPP示范項目和良好實踐的研究,并舉辦第二屆中國PPP良好實踐國際研討會,發布《中國PPP良好實踐白皮書》等一系列研究和推廣活動。
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